Данъчната политика е най-ефективният и стабилен начин да се намали потреблението, но този неин ефект отслабна в резултат на следните фактори: евтини марки цигари, държави с ниски акцизи, пазаруване в съседни държави, по-ниски данъци за тютюна за ръчно свиване на цигари, контрабанда и търговия с фалшиви цигари.
Европейската общност вече над 30 години регулира данъците върху тютюневите изделия. Въпреки че съгласуването на законодателството за данъчното облагане на тютюна на ниво Европейски съюз бележи успех, големият проблем продължава да бъде огромната разлика в цените и данъците на тютюневите изделия в отделните държави-членки на ЕС.
Например:
• През януари 2006 г. цената на кутия цигари от известна международна марка е варирала от 1,07 евро в Латвия до близо 7,50 евро в Обединеното Кралство.
• През юли 2005 г. данъчната ставка на акциза за най-масовите цигари варира от 60% в Латвия до 80% във Франция (1).
Според Световната банка увеличението на цените е най-ефикасната и икономически ефективна „спирачка” – особено за младежите и други слоеве от населението с ниски доходи, които при вдигане на цените по необходимост са принудени да се откажат от този разход. При повишаване на цената с 10% потреблението в държавите с високи доходи на населението намалява с около 4% (2). Цената е фактор, който влияе както на пропушването, така и на отказването отцигарите. По-конкретно за сегашните пушачи, ефектът от едно постоянно увеличение на цените ще бъде по-голям в дългосрочен план, отколкото в краткосрочен, защото на човек, пристрастен към никотина, му е необходимо повече време, за да промени поведението си.
Цените на цигарите в редица европейски държави като Франция, Германия и Холандия рязко са се увеличили. Да вземем Франция като пример, за да илюстрираме ефекта от увеличаването на цените. Броят на пушачите във Франция е намалял с 12% през периода от 1999 г. до 2003 г. Все повече пушачи желаели да откажат цигарите и през 2003 г. цената става причина номер едно, поради която пушачите желаят да спрат да пушат (в сравнение с 1999 г., когато цената е посочена на четвърто място) (3).
Въпреки че има доказателства, че по-високите данъци водят до по-слабо потребление, ефектът от данъчните увеличения върху цялостното разпространение на тютюнопушенето е по-малък от очаквания в резултат на следните фактори:
1. Тютюн за ръчно свиване на цигари като заместител на промишлено произведените цигари.
В повечето държави на Европейския съюз тютюнът за ръчно свиване на цигари се облага по по-ниска данъчна ставка, отколкото промишлено произведените цигари. Увеличението на цените на цигарите може да накара пушачите да се преориентират от промишлено произведени цигари към тютюн за ръчно свиване. Например през 2004 г. продажбите на такъв тютюн във Франция са се увеличили с 12% (4). Данъчната ставка, по която се облага тютюнът за ръчно свиване на цигари, трябва да се изравни с данъчната ставка за една цигара, за да се избегне преминаването към консумация на този вид тютюнев продукт.
2. Пазаруване в съседни държави, в които цените на цигарите са по-ниски.
Ефектът от увеличението на цените може да отслабне в резултат на засилване на пазаруването в съседни държави, където цените са по-ниски. Финландците например пазаруват най-вече в Естония. Изчислено е, че 2.5 млн. пътувания с подобна цел се извършват всяка година от Финландия за Естония. Продажбите на цигари в Люксембург (с население около 450,000 души) са се увеличили в резултат на увеличаване на данъците в съседните държави (от 5.6 млрд. цигари през 2003 г. на 6.5 млрд. цигари през 2004 г.).(5)
3. Пускане на пазара на евтини марки цигари.
Евтините марки цигари през 2004 г. постигнаха пазарен дял от близо 10% в Белгия (6) и Обединеното Кралство. (7). Наличието на евтини марки прави цигарите по-достъпни и може да доведе до ценова конкуренция. През 2005 г. в Унгария и Белгия такава ценова конкуренция от страна на евтините марки цигари доведе до спад в цените на големите международни марки.
4. Прилагане на нови методи на ценообразуване от страна на производителите на цигари.
В Германия, за да избегне третото по ред увеличение на цената на кутия цигари за период от 18 месеца, производителят, чиято марка е водеща на германския пазар, през септември 2005 г. намали броя на цигарите в кутия от 19 на 17 цигари (8). Въпреки увеличението на акциза с 10%, цената на кутия намаля, което пък от своя страна създаде у пушачите погрешното впечатление, че цената като цяло не се е променила.
5. Увеличаване на фалшивите цигари на пазара и риска от контрабанда.
Ново явление в Европа са фалшивите цигари. През 2003 г. делът на фалшивите цигари от нелегалния пазар на цигари в Обединеното Кралство е бил от 25% до 30% (9). Трудно е да се изчисли обемът на търговията с фалшиви цигари, но е сигурно, че пазарният дял на фалшивите цигари се увеличава в някои от държавите в ЕС.
6. „Вратички в закона” като Sticks and Singles в Германия („Направи си сам” цигари).
През третото тримесечие на 2005 г. общият обем на продажбите на промишлено произведени цигари в Германия е спаднал с 13% в сравнение с предходната година. Увеличението на цените е основният фактор за спада в потреблението на цигарите и за нарастването на продажбите на други тютюневи изделия като т. нар. Singles and Sticks (които се облагат с много по-нисък данък). Производителите на цигари продават в Германия готови „пръчици” тютюн с формата на цигара, заедно с предварително навити тръбички от цигарена хартия по цена, която е наполовина на цената на цигарите промишлено производство, като по този начин се възползват от вратички в германското данъчно законодателство. На 10 ноември 2005 г. Европейският съд се произнесе, че този начин на заобикаляне на германското данъчно законодателство е незаконен и че т.нар “sticks” трябва да се класифицират наред с останалите цигари и като такива да подлежат на същите налози. (10).
ИЗТОЧНИЦИ
(1) Европейска комисия, Тарифа за акцизите, Част III Тютюневи изделия, юли 2005 г.
(2) Световна банка. Преглед на мерките за контрол върху тютюна, Вашингтон, окръг Колумбия, 2003 г., www.worldbank.org/tobacco
(3)Inpes, Tabac,l’offensive: 1.8 million de fumeurs en moins. Прессъобщение, 1 февруари 2004 г., Париж. http://www.inpes.sante.fr/.../synthese_tabac.pdf
(4) През 2004 г. продажбите на тютюн за ръчно свиване на цигари във Франция са 7861 тона или с 12,4% повече от обема на продажбите през 2003 г. Източник: Revue de tabacs, Le marché français du tabac en 2004, февруари 2005 г., стр. 6.
(5) Обемът на продажбите на цигари в Люксембург възлиза на 4.777 млн. цигари през 2001 г., 5.788 млн. през 2002 г., 5.618 млн. през 2003 г., 6.475 млн. през 2004 г. и 5.204 млн. през 2005 г. Източник: UEBL.
(6) Източник: Retail 29 януари 2005 г., стр. 29.
(7) Източник: Action on smoking and Health, Лондон, Обединено Кралство.
(8) Кутия цигари от водещата марка в Германия е струвала 4 евро за 19 цигари през август 2005 г. и 3.80 евро за 17 цигари през септември 2005 г. Цената на цигара се е увеличила, без съществено да се промени цената на кутия.
(9) Източник: Митници и акцизи, Лондон, Обединено Кралство.
(10) http://curia.eu.int/
ЗА КОНТАКТ
г-н Найл Дологан
Kestrel Worldcom
тел.: +44/20 85 43 22 99
ЗАБЕЛЕЖКИ
Кампанията „HELP – За живот без тютюн” на Европейската комисия цели да насърчи хората да не започват да пушат или да ги убеди да спрат посредством телевизионна кампания в 25-те държави-членки и различни агитационни дейности.
Съобщения за пресата редовно се публикуват като част от новата кампания на Европейската комисия против тютюнопушенето „HELP – За живот без тютюн”, за да се предостави на медиите съответната здравна информация с цел да се подкрепят, разширят и засилят инициативите на кампанията HELP.
Можете да изтеглите съобщенията за пресата, прес файловете, логото и снимковия материал на кампанията HELP от Интернет сайта www.help-eu.com.
“Изразените възгледи в никакъв случай не трябва да се считат за официалната позиция на Европейската комисия”. По-подробна информация с препратки към научни изследвания може да се получи при поискване. |
